殷墟保护范围内的殷商文化城、古玩市场等违建拆除前、后（下图）景观。

国家文物局近日通报的2019年度全国文物行政执法和安全监管工作情况指出，2019年，中国文物安全形势总体平稳，涉及全国重点文物保护单位的安全案件事故呈下降趋势。但文物安全整体形势不容乐观，文物火灾形势依然严峻，打击防范文物犯罪任务依然艰巨，法人违法问题依然突出。一些地方文物行政执法监督失之于宽、失之于松、失之于软。

文物执法巡查超27万次

通报显示，2019年，全国各地开展文物执法巡查超27万次，发现各类违法行为819起。国家文物局直接督办文物违法案件132起，督促地方拆除违法建设77处，行政追责94人，刑事追责17人。

在通报中，有一组关于督察督办文物安全案件事故的数据：2019年，共督察督办文物安全案件事故296起，其中盗掘案件208起、火灾事故21起、其他67起。其中，对河北献县汉墓群遭盗掘案等16起涉及全国重点文物保护单位的重大文物犯罪案件进行重点督办，对四川绵阳市云岩寺、贵州铜仁市东山古建筑群、安徽宣城市黄田村古建筑群、青海黄南藏族自治州隆务寺、山西晋中市平遥古城武庙等5起重大文物火灾事故进行重点督察。

值得一提的是，山东临淄墓群违法建设问题、江苏丹阳南朝陵墓石刻遭破坏案等一批群众举报的文物违法案件得到依法查处。

文物火灾事故依然多发

文物火灾一直是个沉重的话题，法国巴黎圣母院、意大利皇家马厩与马术学院、日本首里城等世界文化遗产相继发生重大火灾，一次次敲响了文物安全警钟。

2019年，我国虽未发生重大灾难性文物火灾事故，但文物火灾事故依然多发。数据显示，国家文物局接报文物火灾事故21起，其中涉及世界文化遗产1起、全国重点文物保护单位4起、省级文物保护单位9起、市县级文物保护单位5起、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物2起。

通报指出，从火灾起因看，电气故障引发的火灾有8起，占比达38.1%。四川云岩寺东岳殿、安徽黄田村古建筑群洋船屋、青海隆务寺僧舍等3起火灾事故，均为电气故障引发。另外，违规用火用电、燃香烧纸、吸烟也是文物火灾事故的重要诱因。山西平遥古城武庙火灾事故，是武庙文物维修工程施工人员违规使用明火引发；贵州东山古建筑群陈公馆火灾事故，是流浪人员擅自进入陈公馆用火取暖引发。

通报同时提到，2019年国家和省级财政投入14.5亿元，安排全国重点文物保护单位消防、安防和防雷等安全防护工程469项，文物安防和火灾防控设施建设不断完善，无人机、机器人等先进技术装备在文物安全巡查领域加大适用。

打击防范文物犯罪任务艰巨

数据显示，2019年，国家文物局共接报文物盗窃、盗抢案件21起，其中涉及全国重点文物保护单位2起；发生盗掘古遗址、古墓葬案件208起，涉及全国重点文物保护单位6起。浙江大窑龙泉窑遗址之上垟窑址周边10处盗洞、西藏皮央和东嘎遗址7座佛塔被盗，暴露出一些管理使用单位安全责任和措施不落实、防护设施不健全等问题。

为了打击文物犯罪，2019年，国家文物局会同公安部部署开展年度打击文物犯罪专项行动，侦破各类文物犯罪案件542起，打掉犯罪团伙144个，抓获犯罪嫌疑人1638名，追缴涉案文物11164件。

各地打击文物犯罪取得的成效也体现在一系列数据中：陕西省连续8年开展“鹰”系列打击文物犯罪专项行动，累计破案2744起，追缴文物15566件。山西省连续3年开展打击文物犯罪专项行动，公安机关向文物部门移交追缴文物25413件。内蒙古额济纳旗文物保护人员巡查发现不法分子盗掘全国重点文物保护单位居延遗址，利用无人机追拍车牌号等信息，积极协助了公安机关侦查破案，追缴涉案文物90余件。

法人违法仍是文物执法重点

值得关注的是，法人违法仍是文物执法的重点。国家文物局副局长宋新潮在接受媒体采访时曾表示，法人违法是当前文物安全管理面临的首要风险，违法主体多为有关企事业单位法人甚至地方政府，对文物本体及周边环境破坏性强、危害性大。

数据显示，2019年，国家文物局督办的重大违法案件中，法人违法案件占比约77%。河南殷墟、天津大运河、湖北武当山古建筑群、黑龙江渤海国上京龙泉府遗址等重大文物法人违法案件得到严肃查处。

根据在国家文物局官网上发布的2019年全国重点文物保护单位行政违法案件统计表，河南安阳世界文化遗产殷墟周边违法建设问题突出，包括安阳市四盘磨村村民擅自在安阳市殷墟保护范围内进行施工，当地群众擅自在安阳市殷墟保护范围内进行施工，安阳市铁西路小学擅自在安阳市殷墟保护范围内进行施工，安阳市世纪庄园大酒店有限责任公司擅自在安阳市殷墟建设控制地带内进行施工。

其实，2019年国家文物局通报的“文物法人违法案件专项整治行动（2016-2018年）”情况，其中被通报的就包括殷墟保护范围内建古玩市场等文物法人违法案件。在该专项行动中，殷墟保护范围内的殷商文化城、月亮湾别墅、古玩市场等26处违法建筑物以及12处农业产业园、采摘园的实体围挡全部被拆除。

宋新潮表示，对法人违法，要达到“查处一起、警示一批、教育一片”的目的，必须多措并举，加大惩罚力度。